拆遷補(bǔ)償方式不同，營業(yè)稅征免有異
拆遷補(bǔ)償是指房屋征收部門自身或者委托房屋征收實施單位依照我國集體土地和國有土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在征收國家集體土地上單位、個人的房屋時，對被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。拆遷補(bǔ)償方式主要有3類，即貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)置換和兩者相結(jié)合的補(bǔ)償方式。
根據(jù)我國目前營業(yè)稅法規(guī)定，單位和個人銷售地面建筑物等不動產(chǎn)取得收入的，需要按規(guī)定繳納營業(yè)稅。那么，在拆遷補(bǔ)償過程中，被征收人由于不動產(chǎn)拆遷取得的拆遷補(bǔ)償收入，是否按照銷售不動產(chǎn)繳納營業(yè)稅呢？同時，如果實行產(chǎn)權(quán)置換方式補(bǔ)償?shù)?，對于房地產(chǎn)企業(yè)將自建的房屋用于補(bǔ)償支出時，其房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移給被拆遷人，是否也要按銷售不動產(chǎn)繳納營業(yè)稅呢？
首先，拆遷補(bǔ)償收入不繳納營業(yè)稅。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于單位和個人土地被國家征用取得土地及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)有關(guān)營業(yè)稅問題的批復(fù)》（國稅函〔2007〕969號）規(guī)定，國家因公共利益或城市建設(shè)規(guī)劃需要收回土地使用權(quán)，對于使用國有土地的單位和個人來說，是將土地使用權(quán)歸還土地所有者。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈營業(yè)稅稅目注釋（試行稿）〉的通知》（國稅發(fā)〔1993〕149號）規(guī)定，土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者的行為，不征收營業(yè)稅。因此，對國家因公共利益或城市規(guī)劃需要而收回單位和個人所擁有的土地使用權(quán)，并按照《土地管理法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付給單位和個人的土地及地上附著物（包括不動產(chǎn)）的補(bǔ)償費(fèi)，不征收營業(yè)稅。根據(jù)上述規(guī)定分析，房屋征收部門按照《土地管理法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付給單位和個人的土地及地上附著物，包括不動產(chǎn)的補(bǔ)償費(fèi)收入，均不征收營業(yè)稅。但是，稅收政策強(qiáng)調(diào)不征收營業(yè)稅的補(bǔ)償收入，僅指按照國家標(biāo)準(zhǔn)取得的收入。
現(xiàn)實中，支付補(bǔ)償款項的單位往往是一些實際受讓土地使用權(quán)的單位，對從這些單位獲得的拆遷補(bǔ)償收入是否可以免征營業(yè)稅呢？《國家稅務(wù)總局關(guān)于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者行為營業(yè)稅問題的通知》（國稅函〔2008〕277號）規(guī)定，納稅人將土地使用權(quán)歸還給土地所有者時，只要出具縣級（含）以上地方人民政府收回土地使用權(quán)的正式文件，無論支付征地補(bǔ)償費(fèi)的資金來源是否為政府財政資金，該行為均屬于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者的行為，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈營業(yè)稅稅目注釋（試行稿）〉的通知》（國稅發(fā)〔1993〕149號）規(guī)定，不征收營業(yè)稅。而且，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于政府收回土地使用權(quán)及納稅人代墊拆遷補(bǔ)償費(fèi)有關(guān)營業(yè)稅問題的通知》（國稅函〔2009〕520號）第一條規(guī)定，關(guān)于縣級（含）以上地方人民政府收回土地使用權(quán)的正式文件，包括縣級（含）以上地方人民政府出具的收回土地使用權(quán)文件，以及土地管理部門報經(jīng)縣級（含）以上地方人民政府同意后由該土地管理部門出具的收回土地使用權(quán)文件。因此，無論資金來源何處，納稅人取得符合上述文件規(guī)定的拆遷補(bǔ)償收入，不征收營業(yè)稅。
其次，產(chǎn)權(quán)置換的房屋要繳納營業(yè)稅。產(chǎn)權(quán)置換也被稱作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，根據(jù)評估方法不同，有兩種置換方式。一是價值標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)置換，指的是依照法定程序，通過對被拆遷人房屋的產(chǎn)權(quán)價值進(jìn)行評估，之后再以新建房屋產(chǎn)權(quán)予以價值的等價置換。二是面積標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)置換，指的是以房屋建筑面積為基礎(chǔ)，在應(yīng)安置面積內(nèi)不結(jié)算差價的異地產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。上述產(chǎn)權(quán)置換中，由于負(fù)責(zé)補(bǔ)償?shù)膯挝粚⒆约旱姆课莸謧鶕Q出，按照稅法規(guī)定，其置換出去的房產(chǎn)應(yīng)繳納營業(yè)稅?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于個人銷售拆遷補(bǔ)償住房征收營業(yè)稅問題的批復(fù)》（國稅函〔2007〕768號）規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)公司對被拆遷戶實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換時，其實質(zhì)是以不動產(chǎn)所有權(quán)為表現(xiàn)形式的經(jīng)濟(jì)利益的交換。房地產(chǎn)開發(fā)公司將所擁有的不動產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給了被拆遷戶，并獲得了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，根據(jù)現(xiàn)行營業(yè)稅有關(guān)規(guī)定，應(yīng)按“銷售不動產(chǎn)”稅目繳納營業(yè)稅。
置換出的房產(chǎn)沒有取得收入，按照什么計稅依據(jù)繳納營業(yè)稅呢？《國家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)從事城市住宅小區(qū)建設(shè)征收營業(yè)稅問題的批復(fù)》（國稅函發(fā)〔1995〕549號）明確規(guī)定，對外商投資企業(yè)從事城市住宅小區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照《營業(yè)稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，就其取得的營業(yè)額計征營業(yè)稅。對償還面積與拆遷建筑面積相等的部分，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)按同類住宅房屋的成本價核定計征營業(yè)稅。該文件雖是對外資企業(yè)的營業(yè)稅問題答復(fù)，但我國稅法對內(nèi)外資企業(yè)營業(yè)稅政策處理是一致的。