解讀財關稅[2010]50號：大型環(huán)保等重大技術裝備進口稅收政策調整
當前，提倡資源節(jié)約和環(huán)境保護是我國的一項基本國策。為了提高我國企業(yè)的核心競爭力及自主創(chuàng)新能力，促進節(jié)能減排作為加強宏觀調控、調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的實現(xiàn)。近期，財政部、工業(yè)和信息化部、海關總署、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)《關于調整大型環(huán)保及資源綜合利用設備等重大技術裝備進口稅收政策的通知》（財關稅[2010]50號），對大型環(huán)保和資源綜合利用設備、應急柴油發(fā)電機組、機場行李自動分揀系統(tǒng)、重型模鍛液壓機及其關鍵零部件、原材料進口稅收政策進行了調整。
一、進口稅收政策調整的范圍
根據(jù)政策規(guī)定，自2010年6月1日起，對符合規(guī)定條件的國內企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保和資源綜合利用設備、應急柴油發(fā)電機組、機場行李自動分揀系統(tǒng)、重型模鍛液壓機而確有必要進口部分關鍵零部件、原材料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。主要包括：大型清潔高效發(fā)電裝備；大型環(huán)保及資源綜合利用設備；大型施工機械和基礎設施專用設備；大型、精密、高速數(shù)控設備、數(shù)控系統(tǒng)、功能部件與基礎制造裝備以及零部件、原材料等四大類，如：城市污水處理成套設備。
同時，將國內已能生產(chǎn)的重大技術裝備和產(chǎn)品、《進口不予免稅的重大技術裝備和產(chǎn)品目錄》所列項目、《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號）規(guī)定享受進口稅收優(yōu)惠政策的所列項目和企業(yè)進口自用設備以及按照合同隨上述設備進口的技術及配套件、備件，一律由免稅改為征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
從以上調整的范圍來看，國家通過稅收政策加強節(jié)能減排工作的力度，將引進先進設備技術作為重點鼓勵的方向，確?！笆晃濉蹦繕说膶崿F(xiàn)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康的發(fā)展。
二、申請進口稅收優(yōu)惠政策的條件與程序
（一）申請進口稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)條件
對從事開發(fā)及文件所列裝備或產(chǎn)品的制造企業(yè)，應當同時具備以下五個方面的條件：
1、獨立法人資格；
2、具有較強的設計研發(fā)和生產(chǎn)制造能力；
3、具備專業(yè)比較齊全的技術人員隊伍；
4、具有核心技術和自主知識產(chǎn)權；
5、已有相關裝備或產(chǎn)品的銷售業(yè)績或合同訂單，具體銷售數(shù)量的要求。
如果對于城市軌道交通、核電等特殊領域的承擔重大技術裝備自主化依托項目業(yè)主以及開發(fā)自用生產(chǎn)設備的企業(yè)也可申請享受以上進口稅收優(yōu)惠政策。
（二）申請進口稅收優(yōu)惠政策的程序
1、資格認定。
新申請享受進口稅收優(yōu)惠政策企業(yè)資格認定每年組織一次。通常情況下，企業(yè)提交認定申請的日期為每年3月1日至3月31日，逾期不予受理。
?。?）制造企業(yè)。通過企業(yè)所在地省級工業(yè)和信息化主管部門向工業(yè)和信息化部提交申請文件，同時抄送企業(yè)所在地直屬海關和財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處；中央企業(yè)直接向工業(yè)和信息化部提交申請文件，同時抄送財政部、海關總署、國家稅務總局（能源裝備的制造企業(yè)還應同時抄送國家能源局）；企業(yè)下屬多個子公司申請享受政策的，由其母公司統(tǒng)一上報申請文件。
?。?）承擔城市軌道交通重大技術裝備自主化依托項目的企業(yè)，應當在該項目所需進口物資全部執(zhí)行完畢后，按上述申請時間直接向國家發(fā)展改革委提交免稅申請文件，同時抄送財政部、海關總署、國家稅務總局。
?。?）承擔核電重大技術裝備自主化依托項目的企業(yè)，應當在該項目進口物資全部執(zhí)行完畢后，按上述申請時間直接向國家能源局提交免稅申請文件，同時抄送財政部、海關總署、國家稅務總局。
需要注意的是，企業(yè)在2010年6月1日至12月31日、2011年1月1日至12月31日期間進口規(guī)定范圍內的零部件、原材料申請享受進口稅收政策的，分別應在2010年10月15日至11月15日、2011年3月1日至3月31日期間按照上述規(guī)定的程序提交申請文件。
2、申請受理。
?。?）工業(yè)和信息化部受理制造企業(yè)申請文件后，應會同財政部、海關總署、國家稅務總局（對能源裝備制造企業(yè)資格的認定還應會同國家能源局）和相關行業(yè)專家根據(jù)政策要求對企業(yè)資格進行認定，并核定企業(yè)的生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、確有必要進口的關鍵零部件、原材料的進口需求。申請文件不符合規(guī)定的，應當告知企業(yè)需要補正的有關材料，企業(yè)應在5個工作日內提交補正材料。企業(yè)不能按照規(guī)定提交申請文件或補正材料的，工業(yè)和信息化部或省級工業(yè)和信息化主管部門不予受理。
（2）城市軌道交通和核電領域承擔重大技術裝備自主化依托項目企業(yè)的資格認定，由國家發(fā)展改革委、國家能源局會同財政部、海關總署、國家稅務總局和相關行業(yè)專家分別負責，并核定項目業(yè)主確有必要進口的關鍵零部件及原材料的進口需求。
以上核定后，應在每年5月10日前將企業(yè)資格認定及相關因素核定結果通知財政部。
財政部會同海關總署、國家稅務總局根據(jù)工業(yè)主管部門或投資主管部門對企業(yè)資格認定和相關因素核定的結果，在年度預算以及稅式支出規(guī)模（即年度減免稅額度）安排的框架內，明確年度享受優(yōu)惠政策的企業(yè)及相應免稅進口額度的清單。
需要注意的是，上年度已享受免稅政策的企業(yè)在本年度免稅額度清單印發(fā)之前可直接向海關申請憑稅款擔保先予辦理有關零部件及原材料放行手續(xù)；本年度新申請企業(yè)憑受理部門出具的證明文件、承擔重大技術裝備自主化依托項目的企業(yè)憑項目主管部門出具的證明文件，也可向海關申請憑稅款擔保先予辦理有關零部件及原材料放行手續(xù)。
3、免稅手續(xù)辦理。取得認定資格的企業(yè)，按照《中華人民共和國海關進出口貨物減免稅管理辦法》（海關總署第179號令）規(guī)定在免稅進口額度內辦理有關重大技術裝備或產(chǎn)品進口關鍵零部件及原材料的免稅手續(xù)。
企業(yè)違反規(guī)定，將享受進口稅收優(yōu)惠政策的關鍵零部件及原材料擅自轉讓、移作他用或者進行其他處置被依法追究刑事責任的，從違法行為發(fā)現(xiàn)之日起停止享受進口稅收優(yōu)惠政策；尚不夠追究刑事責任的，從違法行為發(fā)現(xiàn)之日起停止享受本規(guī)定進口稅收優(yōu)惠政策2年。
4、績效評價。享受進口稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)應在每年的3月1日至3月31日將上一年度的優(yōu)惠政策落實情況報財政部備案，同時抄報工業(yè)和信息化部、海關總署、國家稅務總局。企業(yè)連續(xù)兩年未按期提交報告的，停止享受本規(guī)定進口稅收優(yōu)惠政策1年。
企業(yè)應如實報告政策落實情況，當企業(yè)實際使用免稅進口金額與核定額存在較大差距時，應當予以說明。存在虛報情節(jié)嚴重的，停止享受本規(guī)定進口稅收優(yōu)惠政策1-2年。
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