解讀財稅[2009]87號：企業(yè)收到專項用途財政資金所得稅處理分析
???? 財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了財稅[2009]87號文《關(guān)于專項用途財政性資金有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》。此前，在兩部門下發(fā)的財稅 [2008]151號文《關(guān)于財政性資金、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》中，對企業(yè)取得的專項用途財政性資金的所得稅處理問題也曾予以明確。那么，財稅[2009]87號文對企業(yè)取得專項用途財政性資金的所得稅處理是有新的變化，還是對財稅[2008]151號文相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步明確呢？
一、財稅[2009]87號文的主要精神
財稅[2008]151號文《關(guān)于財政性資金、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》曾明確，對企業(yè)取得的由國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定專項用途并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的財政性資金，準(zhǔn)予作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。相比財稅[2008]151號文，財稅 [2009]87號文對相關(guān)問題規(guī)定得更為具體：
1、財稅[2009]87號文規(guī)定，在2008年1月1日至2010年12月31日期間，企業(yè)從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應(yīng)計入收入總額的財政性資金，凡同時符合文件所列三個條件的，可以作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。也就是說，該文規(guī)范的專項用途財政性資金，只限于企業(yè)在2008年1月1日至2010年12月31日期間收到的資金。同時，文件進(jìn)一步明確了資金的來源渠道，即資金來源于縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門，而不僅限于財政部門。
2、財稅[2009]87號文具體明確了收到的財政性資金作為不征稅收入的條件，即首先企業(yè)能夠提供資金撥付文件，且文件中規(guī)定了該資金的專項用途；其次，財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求；最后，要求企業(yè)對該資金的取得及發(fā)生的支出應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行核算。
這里要注意：1、雖然對該資金的管理辦法或具體管理要求由縣級以上人民政府的財政部門或其政府部門規(guī)定，但撥付文件中規(guī)定的“專項用途”，依據(jù)財稅 [2008]151號文，必須是由國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府規(guī)定專項用途的財政性資金不能適用該文；2、該文對取得的不作為征稅收入的財政性資金核算提出了具體要求，即該資金的取得與支出必須進(jìn)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫荒芘c企業(yè)的其他資金混用。
3、對不征稅財政性資金的支出，其所得稅處理原則與財稅[2008]151號文一樣，即根據(jù)所得稅法實(shí)施條例第二十八條的規(guī)定，符合不征稅收入條件的財政性資金用于支出所形成的費(fèi)用，不得在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；用于支出所形成的資產(chǎn)，其計算的折舊、攤銷也不得在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。
4、強(qiáng)調(diào)了對不征稅財政性資金的追蹤管理
文件規(guī)定，企業(yè)將符合條件的財政性資金作不征稅收入處理后，在5年（60個月）內(nèi)未發(fā)生支出且未繳回財政或其他撥付資金的政府部門的部分，應(yīng)重新計入取得該資金第六年的收入總額；重新計入收入總額的財政性資金發(fā)生的支出，允許在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。該規(guī)定實(shí)際上是對企業(yè)使用不征稅財政性資金的時間提出了要求，這對提高財政性資金使用效益、發(fā)揮財政性資金推動產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用有著積極意義。在財稅[2008]151號文中并無這條規(guī)定，也就是說，該規(guī)定實(shí)際上目前只適用于企業(yè)在2008年1月1日至2010年12月31日期間取得的專項用途財政性資金。應(yīng)注意的是，如果企業(yè)取得該資金在 5年（60個月）未全部使用完，無論結(jié)余部分是否繳回財政或其他撥付資金的政府部門，對于已發(fā)生支出部分都應(yīng)作為不征稅收入；而對未發(fā)生支出部分，只有在其未繳回財政或其他撥付資金的政府部門的情況下，才需計入取得該資金第六年的收入總額。由于未發(fā)生支出部分已按應(yīng)稅收入處理，以后相應(yīng)的支出形成費(fèi)用，或者形成的資產(chǎn)計算折舊、攤銷時，也應(yīng)當(dāng)允許在稅前扣除。
綜上，財稅[2009]87號文對企業(yè)取得專項用途財政性資金的所得稅處理原則與財稅[2008]151號文并無實(shí)質(zhì)性變化，而只是對企業(yè)在2008 年1月1日至2010年12月31日期間取得的專項用途財政性資金的所得稅處理，提出了更細(xì)化的條件和更具體的管理要求。
二、收到專項用途財政資金會計處理
企業(yè)從政府財政部門及其他部門取得具有專項用途的不征稅財政性資金，符合無償性、直接取得資產(chǎn)及非政府投入資本的特征，根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第16號 ——政府補(bǔ)助》，應(yīng)作為政府補(bǔ)助處理。根據(jù)“政府補(bǔ)助”準(zhǔn)則，無論該資金是與收益相關(guān)還是與資產(chǎn)相關(guān)，在實(shí)際收到時都應(yīng)計入“遞延收益”，只有在相關(guān)支出實(shí)際發(fā)生，或形成的資產(chǎn)計算折舊、攤銷期間，再從“遞延收益”轉(zhuǎn)入當(dāng)期損益。由于收到的財政性資金可以遞延到5年（60個月）內(nèi)使用，那么在收到該資金時，是否應(yīng)確認(rèn)所得稅暫時性差異呢？這里要分別不同情況處理：
1、收到的資金在5年（60個月）內(nèi)全部支出。企業(yè)在實(shí)際收到該財政性資金時應(yīng)計入“遞延收益”，稅法上也不計入收入總額，會計與稅法的處理一致；在相關(guān)支出實(shí)際發(fā)生，或形成的資產(chǎn)計算折舊、攤銷時，再從“遞延收益”轉(zhuǎn)入當(dāng)期損益，但各年度確認(rèn)的營業(yè)外收入，稅法上不計入收入總額，所以應(yīng)調(diào)減應(yīng)納稅所得額，同時相應(yīng)的支出或折舊、攤銷額也不得在稅前扣除，因而應(yīng)相應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額，各年度調(diào)增和調(diào)減的應(yīng)納稅所得額相同。所以這種情況下不形成所得稅的暫時性差異；
2、收到的資金在5年（60個月）內(nèi)未發(fā)生支出或未全部發(fā)生支出，又未繳回有關(guān)部門，反映在“遞延收益”科目中的余額會計上暫不確認(rèn)收入，稅法上應(yīng)在取得該資金第六年計入收入總額，所以在取得該資金第六年應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額；在實(shí)際支出發(fā)生，或形成的資產(chǎn)計算折舊、攤銷期間會計上確認(rèn)收入時，相應(yīng)地調(diào)減應(yīng)納稅所得額。也就是說，在取得該資金的第六年，“遞延收益”科目中的財政性資金應(yīng)全部計入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，未來期間可全額扣除，即其計稅基礎(chǔ)為0，所以這種情況下會形成可抵扣暫時性差異，可抵扣暫時性差異金額即為“遞延收益”科目在第六年的賬面余額，會減少未來“遞延收益”計入營業(yè)外收入期間的應(yīng)納稅所得額。