國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)行政應(yīng)訴工作規(guī)程》的通知
稅總發(fā)[2017]135號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位:
現(xiàn)將稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)行政應(yīng)訴工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到有關(guān)問題和重要情況，請及時向稅務(wù)總局（政策法規(guī)司）報告。
附件：供參考稅務(wù)行政應(yīng)訴文書格式
國家稅務(wù)總局
2017年11月29日
稅務(wù)行政應(yīng)訴工作規(guī)程
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范稅務(wù)機關(guān)行政應(yīng)訴行為，提高行政應(yīng)訴水平，促進依法行政，維護國家稅收利益，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)[2016]54號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強和改進稅務(wù)行政應(yīng)訴工作的實施意見》（稅總發(fā)[2017]110號）等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。
第二條 稅務(wù)行政應(yīng)訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為稅務(wù)機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，或者人民檢察院依法提起稅務(wù)行政公益訴訟，稅務(wù)機關(guān)依法參加訴訟的活動。
第三條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分行使訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù)，尊重公民、法人或者其他組織的訴訟權(quán)利，自覺接受司法監(jiān)督,不得干預(yù)、阻礙人民法院受理和審理稅務(wù)行政訴訟案件。
第四條 各級稅務(wù)機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人是本機關(guān)行政應(yīng)訴工作的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴。
第五條 各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)明晰、集成高效、運轉(zhuǎn)順暢的行政應(yīng)訴工作機制,充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在行政應(yīng)訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，強化被訴行政行為承辦機構(gòu)的應(yīng)訴責(zé)任。
第六條 復(fù)議機關(guān)和作出原行政行為稅務(wù)機關(guān)作為共同被告的，復(fù)議機關(guān)統(tǒng)籌行政應(yīng)訴工作，作出原行政行為稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合做好有關(guān)工作。
第七條 各級稅務(wù)機關(guān)的行政應(yīng)訴工作適用本規(guī)程。
各級稅務(wù)機關(guān)作為第三人參加行政訴訟的，參照本規(guī)程相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立并向社會公告的稅務(wù)機構(gòu)作為行政訴訟被告的，上級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)。
第二章 機構(gòu)與職能
第八條 各級稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)成立稅務(wù)行政應(yīng)訴工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），加強對行政應(yīng)訴工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組可以與稅務(wù)行政復(fù)議委員會合署辦公。
領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時研究解決行政應(yīng)訴工作中的重大問題，為行政應(yīng)訴工作提供必要的組織保障和工作條件，確保依法、及時、全面履行行政應(yīng)訴工作職責(zé)。
第九條 涉及下列重大事項的，稅務(wù)行政應(yīng)訴工作應(yīng)當(dāng)提交領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究確定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）社會關(guān)注度高的；
（三）可能引發(fā)群體性事件的；
（四）其他重大事項。
第十條 法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到應(yīng)訴通知書和起訴狀副本之日起2日內(nèi)牽頭組建行政應(yīng)訴工作小組（以下簡稱“工作小組”）。
工作小組負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴具體工作，其成員應(yīng)當(dāng)由被訴行政行為承辦機構(gòu)和法制工作機構(gòu)組成。有關(guān)問題需要領(lǐng)導(dǎo)小組審定的，由法制工作機構(gòu)呈報領(lǐng)導(dǎo)小組。
公職律師、法律顧問根據(jù)需要參與相關(guān)應(yīng)訴工作。
第三章 應(yīng)訴準(zhǔn)備
第十一條 負(fù)責(zé)收發(fā)信件的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到應(yīng)訴通知書和起訴狀副本等涉訴材料當(dāng)日轉(zhuǎn)送法制工作機構(gòu)。
第十二條 法制工作機構(gòu)收到材料后，應(yīng)當(dāng)對案件的案號、案由、當(dāng)事人、立案人民法院、收文日期、答辯期限等進行登記,并將起訴狀副本分送工作小組成員。
第十三條 被訴行政行為承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極參與行政應(yīng)訴工作，并在收到起訴狀副本之日起5日內(nèi)，向工作小組提交作出行政行為的全部證據(jù)和依據(jù)，并提交書面意見，結(jié)合相關(guān)證據(jù)和依據(jù)說明作出行政行為的全部過程。
證據(jù)應(yīng)當(dāng)提交原件并辦理移交手續(xù)。證據(jù)應(yīng)當(dāng)按照時間順序或者辦理流程進行編號排列，并編制目錄。案件辦理完結(jié)后，證據(jù)原件應(yīng)當(dāng)退回被訴行政行為承辦機構(gòu)。
法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)處理工作小組的其他事務(wù)。
第十四條 工作小組應(yīng)當(dāng)審查原告的起訴狀，認(rèn)為案件管轄不符合法律、法規(guī)和司法解釋規(guī)定的，可以提出建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后以稅務(wù)機關(guān)的名義向人民法院提出管轄異議。管轄異議應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)機關(guān)收到應(yīng)訴通知書和起訴狀副本之日起10日內(nèi)以書面形式提出。
第十五條 經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在答辯狀中寫明，提請人民法院裁定駁回原告的起訴：
（一）原告無訴訟主體資格；
（二）沒有明確的被告或者錯列被告；
（三）沒有具體的訴訟請求或者事實根據(jù)；
（四）不屬于人民法院受案范圍或者受訴人民法院管轄；
（五）超過法定起訴期限且無正當(dāng)理由；
（六）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為；
（七）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機關(guān)申請復(fù)議；
（八）重復(fù)起訴；
（九）撤回起訴后無正當(dāng)理由再行起訴；
（十）行政行為對其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實際影響；
（十一）訴訟標(biāo)的已為生效裁判所羈束；
（十二）不符合其他法定起訴條件。
第十六條 工作小組應(yīng)當(dāng)及時擬定答辯狀、證據(jù)清單、法律依據(jù)以及授權(quán)委托書，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
第十七條 答辯狀應(yīng)當(dāng)清晰明了，從實體和程序兩個方面說明行政行為的合法性和合理性。
答辯狀主要包括以下內(nèi)容：
（一）答辯人以及被答辯人的基本信息；
（二）明確的答辯請求；
（三）被訴行政行為的名稱、文號、內(nèi)容、作出的行政機關(guān)、作出的時間以及送達情況；
（四）主體資格以及依據(jù)；
（五）執(zhí)法程序以及依據(jù)；
（六）認(rèn)定的事實以及證據(jù)；
（七）適用依據(jù)的名稱以及條款；
（八）其他有關(guān)的問題或者事實。
第十八條 證據(jù)清單應(yīng)當(dāng)載明證據(jù)的編號、名稱、來源、內(nèi)容、證明目的，并列明案號、舉證人和舉證時間。
第十九條 授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托代理人的基本信息、委托事項、代理權(quán)限和代理期限。
委托代理人應(yīng)當(dāng)包括法制工作機構(gòu)的工作人員或者律師，以及被訴行政行為承辦機構(gòu)的工作人員。
第二十條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到應(yīng)訴通知書和起訴狀副本之日起15日內(nèi)，將據(jù)以作出被訴行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，連同答辯狀、證據(jù)清單、法律依據(jù)、授權(quán)委托書、法定代表人身份證明及其他訴訟材料一并遞交人民法院。
答辯狀、證據(jù)清單、授權(quán)委托書及法定代表人身份證明應(yīng)當(dāng)加蓋稅務(wù)機關(guān)印章，授權(quán)委托書還應(yīng)當(dāng)加蓋法定代表人簽名章或者由法定代表人簽字。
第二十一條 共同被告案件，作出原行政行為稅務(wù)機關(guān)和復(fù)議機關(guān)對原行政行為的合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任。作出原行政行為稅務(wù)機關(guān)對原行政行為的合法性進行舉證，復(fù)議機關(guān)對復(fù)議程序的合法性進行舉證。
第二十二條 稅務(wù)機關(guān)因不可抗力等正當(dāng)事由不能按期舉證的,以及原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)分別在舉證期限內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)或者補充證據(jù)的書面申請。
第二十三條 人民法院要求提供或者補充證據(jù)的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按要求提交證據(jù)。
第二十四條 稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，可以向人民法院申請保全證據(jù)。
第二十五條 工作小組在開庭審理前應(yīng)當(dāng)組織召開庭前準(zhǔn)備會議，研究擬定質(zhì)證意見、法庭辯論提綱和最后陳述，并對可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案。對行政賠償、補償及稅務(wù)機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件，還應(yīng)當(dāng)做好是否接受調(diào)解的預(yù)案并報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
第四章 出庭應(yīng)訴
第二十六條 稅務(wù)機關(guān)的出庭應(yīng)訴人員包括負(fù)責(zé)人和委托代理人。
第二十七條 主要負(fù)責(zé)人不能出庭的，由分管被訴行政行為承辦機構(gòu)的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。分管被訴行政行為承辦機構(gòu)的負(fù)責(zé)人也不能出庭的，主要負(fù)責(zé)人指定其他負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)委托本機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。
第二十八條 涉及重大事項的案件及人民法院書面建議負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件，稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。
對于因納稅發(fā)生的案件，地市級稅務(wù)局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。縣級稅務(wù)局和縣級以下稅務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人對所有案件均應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。
第二十九條 人民法院書面建議負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，但負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)事先向人民法院反映情況，并按照人民法院的要求出具書面說明。
第三十條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民法院通知按時出庭，因特殊情況不能按時出庭的，應(yīng)當(dāng)向人民法院申請延期開庭。
稅務(wù)機關(guān)收到人民法院的傳票時距離開庭時間不足3日的,可以申請人民法院變更開庭時間。
第三十一條 稅務(wù)機關(guān)認(rèn)為審判人員以及書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正審判的，應(yīng)當(dāng)申請回避。
申請回避一般應(yīng)當(dāng)在案件開庭審理前提出，回避事由在案件開庭審理后知道的，也可以在法庭辯論終結(jié)前提出。申請回避可以口頭提出，也可以書面提出。
第三十二條 訴訟期間，稅務(wù)機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行行政行為的，應(yīng)當(dāng)向人民法院說明，由人民法院裁定停止執(zhí)行。
第三十三條 稅務(wù)機關(guān)對人民法院作出的回避決定、停止執(zhí)行裁定以及先予執(zhí)行的裁定不服的，可以向作出決定或者裁定的人民法院申請復(fù)議一次。
第三十四條 發(fā)現(xiàn)對方出庭人員并非當(dāng)事人本人或者其法定代表人，且未辦理委托代理手續(xù)等情形，稅務(wù)機關(guān)可以向法庭提出異議。
第三十五條 在法庭調(diào)查過程中，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法庭詢問，以答辯狀的內(nèi)容為基礎(chǔ)進行陳述。
第三十六條 在舉證過程中，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)材料，說明證據(jù)的名稱、來源、內(nèi)容和證明目的。
第三十七條 在質(zhì)證過程中，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下三個方面對其余各方當(dāng)事人提交的證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見：
（一）對證據(jù)關(guān)聯(lián)性的質(zhì)證
證據(jù)與被訴行政行為是否具有法律、事實上的關(guān)系。
（二）對證據(jù)合法性的質(zhì)證
1.證據(jù)的來源是否合法；
2.證據(jù)的形式是否合法；
3.是否存在影響證據(jù)效力的其他違法情形。
（三）對證據(jù)真實性的質(zhì)證
1.證據(jù)的內(nèi)容是否真實；
2.證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)印件、復(fù)制件與原件、原物是否一致；
3.提供證據(jù)的主體或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；
4.是否存在影響證據(jù)真實性的其他情形。
稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)表結(jié)論性意見，明確是否認(rèn)可其余各方當(dāng)事人提交證據(jù)的證明目的。
經(jīng)法庭許可，稅務(wù)機關(guān)可以向證人、鑒定人、勘驗人發(fā)問，可以申請重新鑒定、調(diào)查或者勘驗。
第三十八條 在法庭辯論中，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法庭主導(dǎo)下，從以下方面發(fā)表辯論意見：
（一）是否認(rèn)可法庭總結(jié)、歸納的爭議焦點問題；
（二）圍繞案件事實、證據(jù)效力、適用依據(jù)和程序規(guī)范等爭議焦點問題，闡明作出行政行為的合法性與合理性；
（三）反駁對方當(dāng)事人關(guān)于爭議焦點問題的意見。
如果發(fā)現(xiàn)案件事實尚未查清的，稅務(wù)機關(guān)可以申請恢復(fù)法庭調(diào)查。
第三十九條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好最后陳述，堅持答辯意見，請求人民法院依法裁判。
第四十條 對于人民法院依法主持調(diào)解的案件，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照調(diào)解預(yù)案向法庭表明是否接受調(diào)解。
第四十一條 稅務(wù)機關(guān)出庭應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)核對庭審筆錄并簽字確認(rèn)，有異議的及時向法庭提出，并在法庭許可后進行更正。
第四十二條 原告無正當(dāng)理由，超過法定期限改變訴訟請求、提出新的訴訟理由和事實、提交新的重要證據(jù)依據(jù)，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)提出異議并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案妥善處理。
第四十三條 在接受調(diào)解的案件中，工作小組應(yīng)當(dāng)結(jié)合原告提出的調(diào)解方案、人民法院的調(diào)解建議擬定調(diào)解方案，并報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
第四十四條 在行政訴訟過程中發(fā)現(xiàn)本機關(guān)作出的行政行為確有錯誤的，工作小組應(yīng)當(dāng)提出建議。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，稅務(wù)機關(guān)可以在人民法院對案件宣告判決或者作出裁定前，按照法定程序改變其所作的行政行為，并書面告知人民法院和其他各方當(dāng)事人。
第五章 上訴與申訴
第四十五條 對上訴案件或者再審案件，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體情況，參照本規(guī)程第三章、第四章的規(guī)定辦理。
第四十六條 對人民法院作出的一審判決及管轄異議裁定是否提起上訴，工作小組應(yīng)當(dāng)提出建議并報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
稅務(wù)機關(guān)決定上訴的，應(yīng)當(dāng)在收到人民法院判決書之日起15日內(nèi)或者收到裁定書之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。上訴狀應(yīng)當(dāng)向一審人民法院提交。
第四十七條 上訴狀應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）上訴人與被上訴人的基本信息；
（二）一審人民法院名稱、案號和案由；
（三）明確的上訴請求；
（四）提起上訴的事實和理由。
第四十八條 對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定或者調(diào)解書，工作小組認(rèn)為確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)就是否申請再審提出建議并報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
稅務(wù)機關(guān)決定申請再審的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向上一級人民法院提出。
第四十九條 在上訴或申訴案件中，原告或者第三人提出新的事實、理由、證據(jù)或者依據(jù)的，工作小組應(yīng)當(dāng)核實并撰寫答辯狀。
第五十條 工作小組發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)就是否申請抗訴或者申請向人民法院發(fā)送檢察建議提出建議，并報領(lǐng)導(dǎo)小組審定：
（一）人民法院駁回再審申請的；
（二）人民法院逾期未對再審申請作出裁定的；
（三）再審判決、裁定有明顯錯誤的。
稅務(wù)機關(guān)決定申請抗訴或者申請向人民法院發(fā)送檢察建議的，應(yīng)當(dāng)依法向人民檢察院提出。
第五十一條 工作小組在收到生效判決、裁定或者調(diào)解書之后，應(yīng)當(dāng)及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告應(yīng)訴工作情況和訴訟結(jié)果，結(jié)合案件具體情況提出意見和建議，并將裁判文書轉(zhuǎn)交被訴行政行為承辦機構(gòu)。
對于敗訴的案件,工作小組還應(yīng)當(dāng)形成分析報告，對敗訴的原因進行分析，提出后續(xù)整改措施，并由法制工作機構(gòu)報送上一級稅務(wù)機關(guān)法制工作機構(gòu)，同時抄送上一級稅務(wù)機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)工作機構(gòu)。
第六章 履行與執(zhí)行
第五十二條 稅務(wù)機關(guān)要依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解，不得拒絕履行或者拖延履行。被訴行政行為承辦機構(gòu)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。
對人民法院作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限或者人民法院指定的期限內(nèi)重新作出，除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷的情形外，不得以同一事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。
第五十三條 原告拒不執(zhí)行生效判決、裁定或者調(diào)解的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法強制執(zhí)行，或者向人民法院申請強制執(zhí)行。
第五十四條 對人民法院提出的司法建議或者人民檢察院提出的檢察建議，稅務(wù)機關(guān)要認(rèn)真研究并按照要求作出書面回復(fù)，確有問題的要加以整改。
第七章 附 則
第五十五條 法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在行政訴訟活動全部結(jié)束后30日內(nèi)，將案件的卷宗材料裝訂成冊，并按相關(guān)規(guī)定歸檔保管。
案件卷宗應(yīng)一案一卷,按訴訟流程或者時間先后順序排列訴訟材料并編制目錄清單。
第五十六條 法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在行政訴訟活動全部結(jié)束后10日內(nèi)，將案件的有關(guān)情況和生效裁判文書報送上一級稅務(wù)機關(guān)法制工作機構(gòu)。
法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照上級稅務(wù)機關(guān)要求的形式和期限報送當(dāng)年的稅務(wù)行政訴訟案件統(tǒng)計表和年度分析報告。
第五十七條 法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)機構(gòu)開展集中培訓(xùn)、旁聽庭審、模擬法庭和案例研討等活動，提高稅務(wù)機關(guān)及其工作人員的依法行政水平和行政應(yīng)訴能力。
第五十八條 需要繳納訴訟費用的，由相關(guān)機構(gòu)會同法制工作機構(gòu)辦理。
第五十九條 各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政應(yīng)訴工作納入績效考核范圍。
第六十條 本規(guī)程中的日期均指自然日。
第六十一條 本規(guī)程由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。
第六十二條 本規(guī)程自2018年1月1日起施行。1995年制發(fā)的《稅務(wù)行政應(yīng)訴工作規(guī)程（試行）》（國稅發(fā)[1995]9號文件印發(fā)）同時廢止。