“外管證”更名讀懂六個(gè)變化
近日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理制度的通知》（稅總發(fā)[2017]103號(hào)），對(duì)納稅人跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)稅收管理事項(xiàng)進(jìn)行了更名和創(chuàng)新，《外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明》（以下簡(jiǎn)稱“外管證”）來(lái)了一個(gè)華麗的變身，使其更能適應(yīng)數(shù)據(jù)管稅、信息管理的新環(huán)境，最大限度發(fā)揮金稅三期系統(tǒng)功能，推進(jìn)國(guó)地稅合作。讀懂以下六個(gè)變化，便可了解跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)稅收管理事項(xiàng)。
變化一：是更名不是取消
“外管證”是現(xiàn)行《稅收征收管理法》規(guī)定的一項(xiàng)基本的稅收管理制度。一直以來(lái)，納稅人外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都須按照《稅務(wù)登記管理辦法》中對(duì)其開(kāi)具、報(bào)驗(yàn)、清稅、銷號(hào)等各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行稅收管理。2016年全面營(yíng)改增試點(diǎn)后，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化〈外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明〉相關(guān)制度和辦理程序的意見(jiàn)》（稅總發(fā)[2016]106號(hào)），對(duì)“外管證”相關(guān)制度和程序進(jìn)行了局部調(diào)整。此次對(duì)納稅人跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)稅收管理事項(xiàng)進(jìn)行了“更名和創(chuàng)新”，自2017年9月30日起，將“外管證”稅收管理事項(xiàng)按照該項(xiàng)制度的管理實(shí)質(zhì)，將其更名為“跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理”，其基本的制度體系仍保留延續(xù)。
變化二：是填報(bào)不是開(kāi)具
將原先納稅人跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)前需要提供相關(guān)資料到稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具“外管證”，改為向機(jī)構(gòu)所在地國(guó)稅機(jī)關(guān)填報(bào)《跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告表》，不再開(kāi)具“外管證”。至于納稅人在省（自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市）內(nèi)跨縣（市）臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，是否實(shí)施跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理由各省（自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市）稅務(wù)機(jī)關(guān)自行確定。不僅如此，填報(bào)本身也有了大變化——具備網(wǎng)上辦稅條件的，納稅人可通過(guò)網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)，自主填報(bào)《跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告表》。不具備網(wǎng)上辦稅條件的，納稅人向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)（辦稅服務(wù)廳）填報(bào)《跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告表》，并出示加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（未換照的出示稅務(wù)登記證副本），或加蓋納稅人公章的副本復(fù)印件（以下簡(jiǎn)稱“稅務(wù)登記證件”）；已實(shí)行實(shí)名辦稅的納稅人只需填報(bào)《跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告表》。
變化三：是期限不是限期
原先的“外管證”有三個(gè)期限，一是證明開(kāi)具時(shí)限（外出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前），二是報(bào)驗(yàn)期限（30天內(nèi)報(bào)驗(yàn)），三是有效期限（最長(zhǎng)不超過(guò)180天），在稅總發(fā)[2016]106號(hào)文件中，延長(zhǎng)了建筑安裝行業(yè)納稅人“外管證”的有效期限，即建筑安裝行業(yè)納稅人項(xiàng)目合同期限超過(guò)180天的，按照合同期限確定有效期限。稅總發(fā)[2017]103號(hào)文件，更是全面取消跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理的固定有效期。稅務(wù)機(jī)關(guān)不再按照180天設(shè)置報(bào)驗(yàn)管理的固定有效期，改按跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)合同執(zhí)行期限作為有效期限。合同延期的，納稅人可向經(jīng)營(yíng)地或機(jī)構(gòu)所在地的國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理報(bào)驗(yàn)管理有效期限延期手續(xù)。
變化四：是信息不是證明
不僅僅是“外管證”名稱變了，其形式也發(fā)生了根本性的改變，納稅人向機(jī)構(gòu)所在地國(guó)稅機(jī)關(guān)報(bào)告了跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)后，不再取得稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具的文書(shū)表單了。納稅人跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)，全部實(shí)行報(bào)驗(yàn)管理信息電子化?？鐓^(qū)域報(bào)驗(yàn)管理事項(xiàng)的報(bào)告、報(bào)驗(yàn)、延期、反饋等信息，通過(guò)信息系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)所在地和經(jīng)營(yíng)地的國(guó)稅機(jī)關(guān)之間傳遞，機(jī)構(gòu)所在地的國(guó)稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)之間，經(jīng)營(yíng)地的國(guó)稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)之間均要實(shí)時(shí)共享相關(guān)信息。
變化五：此報(bào)驗(yàn)非原報(bào)驗(yàn)
將原先的文書(shū)式報(bào)驗(yàn)改為持證查驗(yàn)式報(bào)驗(yàn)，納稅人發(fā)生跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)，除了向機(jī)構(gòu)所在地國(guó)稅機(jī)關(guān)填報(bào)《跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告表》外，首次在經(jīng)營(yíng)地辦理涉稅事宜時(shí)，還要向經(jīng)營(yíng)地的國(guó)稅機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)。納稅人報(bào)驗(yàn)跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示“稅務(wù)登記證件”。經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)電子信息的查詢，進(jìn)行“跨區(qū)域稅源登記”繼而進(jìn)行稅務(wù)管理，簡(jiǎn)化了納稅人的報(bào)驗(yàn)過(guò)程。
變化六：是反饋不是銷號(hào)
納稅人跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束后，只需要向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)反饋經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收情況，不需要另行向機(jī)構(gòu)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)反饋。納稅人經(jīng)營(yíng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)結(jié)清經(jīng)營(yíng)地的國(guó)稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)的應(yīng)納稅款以及其他涉稅事項(xiàng)，向經(jīng)營(yíng)地的國(guó)稅機(jī)關(guān)填報(bào)《經(jīng)營(yíng)地涉稅事項(xiàng)反饋表》。經(jīng)營(yíng)地的國(guó)稅機(jī)關(guān)核對(duì)《經(jīng)營(yíng)地涉稅事項(xiàng)反饋表》后，將相關(guān)信息推送經(jīng)營(yíng)地的地稅機(jī)關(guān)核對(duì)，地稅機(jī)關(guān)在2個(gè)工作日內(nèi)完成核對(duì)并回復(fù)，實(shí)行聯(lián)合辦稅的即時(shí)回復(fù)。對(duì)地稅機(jī)關(guān)同意辦結(jié)的，經(jīng)營(yíng)地的國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息反饋給機(jī)構(gòu)所在地的國(guó)稅機(jī)關(guān)。機(jī)構(gòu)所在地的國(guó)稅機(jī)關(guān)要設(shè)置專崗，負(fù)責(zé)接收經(jīng)營(yíng)地的國(guó)稅機(jī)關(guān)反饋信息，及時(shí)以適當(dāng)方式告知納稅人，并適時(shí)對(duì)納稅人已抵減稅款、在經(jīng)營(yíng)地已預(yù)繳稅款和應(yīng)預(yù)繳稅款進(jìn)行分析、比對(duì)，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)的，及時(shí)推送至風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)或者稽查部門(mén)組織應(yīng)對(duì)。